Проект Федерального закона "О защите конкуренции".
Проект
Вносится Правительством
Российской Федерации
Текст проекта Word (253 kb)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О защите конкуренции
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Цели настоящего Федерального закона.
1. Настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации, ограничения конкуренции органами исполнительной власти Российской Федерации и местного самоуправления.
2. Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации и на создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Статья 2. Антимонопольное законодательство и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции.
1. Антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, предусмотренные статьей 3 настоящего Федерального закона.
2. Отношения, предусмотренные статьей 3 настоящего Федерального закона, могут регулироваться издаваемыми во исполнение настоящего Федерального закона указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа по защите конкуренции.
3. Отношения, влияющие на конкуренцию на рынке услуг кредитных организаций, и связанные с защитой конкуренции на рынке услуг кредитных организаций, регулируются также нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.
4. Если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации.
Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона.
1. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, органы власти и управления, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
2. Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон применяется и в тех случаях, когда действия и соглашения, соответственно совершаемые либо заключаемые указанными лицами за пределами территории Российской Федерации, приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на рынках в Российской Федерации.
Статья 4. Определение основных понятий.
В настоящем Федеральном законе используются следующие понятия:
1) товар - объект гражданских прав (вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; в том числе финансовые услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
2) финансовая услуга - услуги кредитных организаций, связанные с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц, услуги по страхованию, услуги на рынке ценных бумаг, а также иная деятельность, связанная с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц;
3) взаимозаменяемые товары - группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что покупатель действительно заменяет или готов заменить их друг другом в процессе потребления (в том числе производственного);
4) товарный рынок - сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической, технической или иной возможности (целесообразности) приобретателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности (целесообразности) за ее пределами;
5) хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
6) финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, включая негосударственный пенсионный фонд, инвестиционный фонд, управляющую компанию инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда, ипотечного агента, лизинговую компанию;
7) потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающее или выразившее намерение приобрести товар, реализуемый хозяйствующим субъектом;
8) конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия исключают или ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
9) дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия обмена, потребления, приобретения, производства, реализации, передачи товара, которые ставят одного или нескольких хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другим или другими хозяйствующими субъектами;
10) недобросовестная конкуренция - любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
11) доминирующее положение - исключительное положение
хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовых организаций), доля которого на рынке определенного товара превышает 50 процентов, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим.
Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовых организаций), доля которого на рынке определенного товара составляет менее 50 процентов, если это установлено антимонопольным органом, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительного размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок.
Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовых организаций), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 процентов, за исключением предусмотренных ниже случаев.
Доминирующим признаётся положение каждого из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), если в отношении них выполняются следующие условия:
совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доли каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на данном рынке, превышает 50%. Настоящее правило не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее 5%;
совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доли каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на данном рынке, превышает 70%. Настоящее правило не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее 5%.
Доминирующим является положение хозяйствующего субъекта -субъекта естественной монополии.
Доминирующее положение финансовой организации определяется антимонопольным органом в порядке, утверждаемом федеральным антимонопольным органом.
12) монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой хозяйствующих субъектов) доминирующим положением на рынке, заключение хозяйствующим субъектом (группой хозяйствующих субъектов) соглашений, а также осуществление согласованных действий, запрещенных антимонопольным законодательством;
13) злоупотребление доминирующим положением – действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции, и (или) ущемление интересов других лиц;
14) монопольно высокая цена - цена товара, которая устанавливается занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом и при которой данный хозяйствующий субъект компенсирует либо может компенсировать необоснованные затраты, связанные с производством и (или) реализацией соответствующего товара и (или) получает либо может получить доход существенно более высокий, чем это может быть в сопоставимых условиях или условиях конкуренции. Данное определение не применяется к финансовым организациям;
15) монопольно низкая цена - цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительного дохода и (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка. Данное определение не применяется к финансовым организациям;
16) необоснованно высокая (низкая) цена финансовой услуги – цена услуги (совокупности услуг), установленная финансовой организацией, занимающей доминирующее положение на рынке соответствующих услуг и существенно отличающаяся от уровня конкурентной цены;
17) конкурентная цена финансовой услуги - цена аналогичной услуги (совокупности услуг), по которой такая услуга может быть предоставлена другими финансовыми организациями в сопоставимых условиях или условиях конкуренции;
18) согласованные действия, ограничивающие конкуренцию – действия хозяйствующего субъекта на товарном рынке, экономический результат которых соответствует интересам данного хозяйствующего субъекта лишь в том случае, если иные хозяйствующие субъекты на данном товарном рынке действуют аналогичным образом, и которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению, конкуренции на товарных рынках и (или) ущемлению интересов других лиц;
19) координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов;
20) антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;
21) органы исполнительной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления - федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти Российской Федерации субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы, организации, осуществляющие функции указанных органов;
22) приобретение акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ - покупка, а также получение иной возможности осуществления самостоятельно или через представителей воплощенных в этих акциях (долях) прав голоса на основании договоров доверительного управления, о совместной деятельности, поручения, других сделок или по иным основаниям;
23) группа хозяйствующих субъектов - хозяйствующие субъекты, действующие в едином экономическом интересе. Такими хозяйствующими субъектами для целей настоящего Федерального закона признаются:
хозяйственное общество (товарищество) и хозяйствующий субъект, имеющий в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) или полномочий, полученных от других лиц, более чем 50 процентов от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции или доли, составляющие уставный (складочный) капитал этого хозяйственного общества (товарищества);
хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо, в совокупности со своим супругом, а также своими родителями (усыновителями), детьми (усыновленными), братьями и сестрами, или юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных товариществах (обществах) или полномочий, полученных от других лиц, более чем 50 процентов от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции или доли, составляющие уставный (складочный) капитал каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);
хозяйственное общество и хозяйствующий субъект, которому по договору переданы полномочия единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества;
хозяйственное общество (товарищество) и хозяйствующий субъект, который вправе на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с ним договора давать ему обязательные для исполнения указания;
хозяйственное общество и хозяйствующий субъект, по предложению которого назначен (избран) единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;
хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо (либо его супруг, один из родителей (усыновителей), детей (усыновленных), братьев или сестер) исполняет функции единоличного исполнительного органа;
хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен (избран) по предложению одного и того же физического лица (либо его супруга, одного из родителей (усыновителей), детей (усыновленных), братьев или сестер) или юридического лица;
хозяйственное общество и хозяйствующий субъект, по предложению которого избрано более 50 процентов численного состава коллегиального исполнительного органа или совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;
хозяйственные общества, в которых более 50 процентов численного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица (либо их родители (усыновители), дети (усыновленные), братья и сестры);
хозяйственные общества, в которых более 50 процентов численного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же физического лица (либо его супруга, одного из родителей (усыновителей), детей (усыновленных), братьев или сестер) или юридического лица;
хозяйствующие субъекты, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы;
хозяйствующие субъекты, каждый из которых по какому-либо из вышеуказанных оснований образует группу с одним и тем же хозяйствующим субъектом, а также все другие хозяйствующие субъекты, входящие с каждым из них в одну группу.
24) аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность;
аффилированными лицами юридического лица являются:
член его Совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;
лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;
лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;
юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;
если юридическое лицо является участником финансово промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены Советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово - промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово - промышленной группы; аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются:
лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо;
юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.
Раздел II. Монополистическая деятельность
Статья 5. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке.
1. Запрещается злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой хозяйствующих субъектов) доминирующим положением на рынке, в частности:
установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен;
изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;
навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован, и других);
сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;
отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара, выполнения работ, оказания услуг;
установление различных цен покупателям, приобретающим один и тот же товар (за исключением скидок на оптовые или крупные партии товара);
установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;
создание дискриминационных условий деятельности одного хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) по сравнению с другим хозяйствующим субъектом (группой хозяйствующих субъектов);
создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам, в том числе посредством использования исключительных прав пользования недрами, лесами и иными природными ресурсами.
2. В исключительных случаях действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов), указанные в абзацах 9 и 10 пункта 1 настоящей статьи, могут быть признаны допустимыми, если хозяйствующий субъект докажет антимонопольному органу, что последствия или возможные последствия его действий удовлетворяют совокупности условий, перечисленных в абзацах 2-4 статьи 8 настоящего Федерального закона.
3. Настоящая статья не распространяется на отношения, связанные с исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации.
Статья 6. Соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.
1. Запрещается заключение соглашения или осуществление согласованных действий хозяйствующими субъектами, действующими на одном товарном рынке, которые приводят или могут привести к:
установлению (поддержанию) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
повышению, снижению или поддержанию цен на аукционах и торгах;
разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);
отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками);
навязыванию контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован, и других);
установлению различных цен покупателям, приобретающим один и тот же товар;
сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;
установлению условий членства в профессиональных и иных объединениях, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также установлению необоснованных критериев членства, являющихся барьерами при вступлении в платежные и иные системы, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут предоставить своим потребителям необходимые финансовые услуги.
2. Запрещается заключение хозяйствующими субъектами, действующими на одном товарном рынке, иных соглашений или осуществление согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.
3. Запрещается заключение ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществление согласованных действий не конкурирующими между собой на соответствующем товарном рынке хозяйствующими субъектами, получающими (потенциальными приобретателями) и предоставляющими (потенциальными продавцами) товар (взаимозаменяемые товары).
4. Запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, которая приводит или может привести к последствиям, перечисленным в части первой настоящей статьи.
Запрещается также координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, которая приводит или может привести к иному негативному влиянию на конкуренцию, в том числе к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарных рынках.
Нарушение требований настоящего пункта является основанием для ликвидации в судебном порядке организации, осуществляющей координацию предпринимательской деятельности, по иску антимонопольного органа.
5. В исключительных случаях соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, указанные в пунктах 2,3 и второй части пункта 4 настоящей статьи, могут быть признаны допустимыми, если хозяйствующий субъект докажет антимонопольному органу, что последствия или возможные последствия его действий удовлетворяют совокупности условий, перечисленных в абзацах 2-4 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Статья 7. Допустимость соглашений или согласованных действий.
Допускаются соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, действующих на одном товарном рынке, совокупная доля которых на данном товарном рынке не превышает 10 процентов.
Допускаются соглашения или согласованные действия неконкурирующих между собой на соответствующем товарном рынке хозяйствующих субъектов, получающими (потенциальными приобретателями) и предоставляющими (потенциальными продавцами) товар (взаимозаменяемые товары), совокупная доля которых на каждом товарном рынке, который подвергся воздействию этого соглашения или согласованных действий, не превышает 35 процентов.
Статья 8. Исключения.
Действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, предусмотренные абзацами 9 и 10 пункта 1 статьи 5, пунктами 2, 3, абзацем 2 пункта 4 статьи 6, пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 настоящего Федерального закона могут быть признаны допустимыми антимонопольным органом, если они имеют или могут иметь своим результатом:
- содействие совершенствованию производства или реализации товаров или стимулированию технического или экономического прогресса;
- получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод), которые приобретаются соответствующими лицами от совершения перечисленных в абзаце первом настоящей статьи действий, и при этом не налагают на третьих лиц или участников таких действий ограничений, не являющихся крайне необходимыми для достижения целей тех действий, которые перечислены в абзаце первом настоящей статьи,
и если они не предоставляют отдельным лицам возможности не допустить или устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке. Правительство Российской Федерации вправе вводить коллективные (групповые) исключения для заключения соглашений, осуществления согласованных действий одного вида, соответствующих условиям абзаца 2 -4 настоящей статьи. Решение о введении коллективных исключений принимается Правительством Российской Федерации по предложению Федерального антимонопольного органа в отношении соглашений, согласованных действий, указанных в пунктах 2, 3 статьи 6 , абзаце 2 пункта 4 статьи 6 настоящего Федерального закона. Коллективное исключение вводится на определенный срок и устанавливает:
вид соглашения, согласованных действий, в отношении которых применяется коллективное исключение;
положения или условия, которые не могут рассматриваться как допустимые в отношении таких соглашений; условия, при которых согласованные действия не могут рассматриваться как допустимые;
обязательные положения и условия, которые должны содержаться в таких соглашениях; обязательные условия, при которых такие согласованные действия могут рассматриваться как допустимые;
иные условия, которым должны соответствовать такие соглашения, согласованные действия.
Раздел III. Недобросовестная конкуренция
Статья 9. Формы недобросовестной конкуренции.
1. Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей;
некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;
получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну.
2. Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг.
3. При наличии признаков недобросовестного приобретения, использования исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг, антимонопольный орган направляет соответствующие материалы в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации в области патентов и товарных знаков для решения вопроса о досрочном прекращении действия регистрации объекта исключительных прав или о признании регистрации этого объекта недействительной в порядке, установленном законодательством о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров.
Раздел IV. Акты, действия, соглашения, согласованные действия органов исполнительной власти российской федерации, органов местного самоуправления, центрального банка российской федерации, ограничивающие конкуренцию
Статья 10. Акты и действия органов исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации.
1. Органам исполнительной власти Российской Федерации, органам местного самоуправления, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) совершать действия (бездействие), которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции. В частности, запрещается:
вводить ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов товаров, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;
устанавливать запреты на свободное перемещение товаров из одного региона Российской Федерации (республики, края, области, района, города, района в городе) в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров;
давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
устанавливать нормы, ограничивающие покупателям товаров (работ, услуг) выбор хозяйствующих субъектов, которые их производят (выполняют, предоставляют).
2. Запрещается наделение полномочиями, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции, органов исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации.
Запрещается совмещение функций органов исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
3. Запрещается предоставление хозяйствующему субъекту исключительного права пользования недрами, земельными участками, лесами и иными природными ресурсами, если это ведет к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на товарном рынке.
Статья 11. Соглашения или согласованные действия органов исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации.
Запрещается заключение в любой форме соглашений или осуществление согласованных действий органов исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, между собой либо между ними и хозяйствующим субъектом (группой хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В частности, запрещается заключение соглашений или согласованные действия, которые приводят или могут привести к:
повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если заключение таких соглашений предусмотрено федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
необоснованному установлению дифференцированного уровня цен различным покупателям, приобретающим один и тот же товар;
разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);
ограничению доступа на рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Статья 12. Конкурсный отбор финансовых организаций.
1. Органы исполнительной власти Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные унитарные предприятия, бюджетные учреждения и субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций для предоставления им финансовых услуг путем проведения открытого конкурса.
2. Порядок проведения открытого конкурса федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, государственными внебюджетными фондами, органами исполнительной власти Российской Федерации субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, устанавливается перечисленными органами и организациями по предварительному согласованию с федеральным антимонопольным органом и должен соответствовать требованиям, установленным пунктами 1 и 2 статьи 13 настоящего Федерального закона.
3. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом, в том числе по иску антимонопольного органа, конкурса недействительным.
Статья 13. Требования к проведению торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд местного самоуправления.
1. Органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок проведения торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по согласованию с федеральным антимонопольным органом; органы местного самоуправления устанавливают порядок проведения торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд местного самоуправления по согласованию с территориальным антимонопольным органом. Порядок проведения торгов должен содержать следующие положения:
порядок организации и проведения торгов и требований, предъявляемых к их участникам;
регламент образования и деятельности комиссии по проведению торгов;
обоснованные требования квалификационного отбора потенциальных участников торгов;
порядок определения победителя (победителей).
2. При проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд местного самоуправления не допускается:
координация организаторами торгов деятельности его участников, которая имеет либо может иметь своим результатом недопущение, ограничение или устранение конкуренции между участниками или ущемление интересов отдельных его участников;
ограничение доступа любых лиц к участию в торгах, а также исключения из состава участников лиц, имеющих право участвовать в торгах;
создание одному или нескольким участникам преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к конфиденциальной информации, уменьшения размера платы за участие в торгах;
участие в торгах организаторов и сотрудников организаторов торгов, а также лиц, аффилированных с организатором торгов.
Участники торгов, являющиеся аффилированными лицами, рассматриваются как один участник.
Число участников торгов должно быть не менее двух.
3. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом, в том числе по иску антимонопольного органа, конкурса недействительным.
Раздел V. Предоставление государственной и муниципальной помощи
Статья 14. Понятие государственной и муниципальной помощи.
Под государственной и муниципальной помощью в целях настоящего Федерального закона понимается предоставление органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, льгот и (или) преимуществ одному или нескольким хозяйствующим субъектам либо производству или реализации товаров в любых формах, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Статья 15. Предоставление государственной и муниципальной помощи.
1. Государственная и муниципальная помощь запрещена, если она не относится к категориям, установленным в пунктах 3 и 4 настоящей статьи.
2. Не допускается предоставление государственной и муниципальной помощи, которая обуславливает результаты экспорта и (или) использование отечественных товаров вместо импортных.
3. Может быть предоставлена государственная и муниципальная помощь, относящаяся к следующим категориям:
помощь, предоставляемая с целью преодоления последствий стихийных бедствий, военных действий, аварий, катастроф и чрезвычайных ситуаций;
помощь, направляемая на выравнивание социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и отдельных территорий, обеспечение жизнедеятельности северных и приравненных к ним территорий;
помощь на цели проведения фундаментальных научных исследований, непосредственно не имеющих целью получение новых или улучшение существующих продуктов или технологических процессов;
помощь на цели защиты окружающей среды;
помощь, предоставляемая для целей переподготовки кадров;
помощь, направленная на развитие культуры и сохранение культурного наследия;
помощь, предоставляемая для производства сельскохозяйственной продукции.
Может также предоставляться государственная и муниципальная помощь, денежный эквивалент которой не превышает 5% стоимости товара, для производства которого она предоставляется, за исключением исполнительной и муниципальной помощи, указанной в пункте 2 настоящей статьи.
4. Федеральный антимонопольный орган может разрешить в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, предоставление государственной и муниципальной помощи, относящейся к следующим категориям:
помощь, направляемая на стимулирование развития определенных видов экономической деятельности и территорий, обеспечивающая структурную перестройку экономики Российской Федерации и отдельных ее отраслей, существенное обновление технологии производства отдельных товаров, изготовление принципиально новых видов товаров;
помощь, направляемая на создание новых рабочих мест, необходимая для преодоления кризисных ситуаций на рынке труда в определенных отраслях экономики и на определенных территориях, в том числе в связи с банкротством, реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов;
помощь, имеющая целью содействовать осуществлению проектов, имеющих общефедеральное значение или призванных ликвидировать серьезные нарушения в экономике отдельных субъектов Российской Федерации или отдельных территорий;
помощь, направляемая на реализацию проектов создания и расширения производства импортозамещающей продукции и развития экспортного потенциала, за исключением помощи, указанной в пункте 2 настоящей статьи;
иную помощь, соответствующую требованиям, перечисленным в пункте 5 настоящей статьи.
5. Государственная и муниципальная помощь, указанная в пункте 4 настоящей статьи, может быть предоставлена, если лицо, имеющее намерение предоставить помощь, докажет антимонопольному органу, что ее предоставление будет иметь своим результатом последствия, перечисленные в абзацах 2-4 статьи 8 настоящего Федерального закона.
6. Государственная и муниципальная помощь, указанная в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, может предоставляться в объемах и на срок, которые необходимы для достижения непосредственных целей соответствующей категории помощи.
Статья 16. Государственный контроль предоставления и использования государственной и муниципальной помощи.
1. Предоставление государственной и муниципальной помощи, за исключением случаев, когда предоставление такой помощи предусмотрено федеральным законом, осуществляется с предварительного разрешения антимонопольного органа.
2. Лицо, предоставляющее государственную или муниципальную помощь, направляет в антимонопольный орган ходатайство о разрешении на предоставление исполнительной или муниципальной помощи с приложением всей необходимой информации, перечень которой устанавливается антимонопольным органом.
3. Антимонопольный орган в отношении ходатайства о разрешении предоставления государственной и муниципальной помощи принимает одно из следующих решений:
об удовлетворении ходатайства, если государственная и муниципальная помощь удовлетворяет положениям, содержащимся в пункте 6 статьи 15 для категорий государственной и муниципальной помощи, предусмотренных пунктом 3 статьи 15, и положениям, содержащимся в пунктах 5 и 6 статьи 15, для категорий государственной и муниципальной помощи, предусмотренных пунктом 4 статьи 15;
о необходимости дополнительного исследования материалов ходатайства, если антимонопольный орган приходит к выводу о возможном несоответствии помощи условиям, перечисленным в пунктах 3-6 статьи 15 настоящего закона и необходимости получить дополнительную информацию для принятия решения об удовлетворении ходатайства или отказе в его удовлетворения;
об отказе в удовлетворении ходатайства, если государственная или муниципальная помощь не соответствует условиям, перечисленным в пунктах 3-6 статьи 15 настоящего Федерального закона;
о том, что предоставляемая помощь не попадает под действие настоящего закона;
4. Антимонопольный орган принимает решение по ходатайству о разрешении предоставления государственной или муниципальной помощи в течение двух месяцев со дня получения всех необходимых сведений.
В случае принятия решения о проведении дополнительного расследования, антимонопольный орган уведомляет об этом заявителя и принимает решение по ходатайству в течение трех месяцев со дня получения всех необходимых сведений.
5. Решение об удовлетворении ходатайства о предоставлении государственной или муниципальной помощи может содержать предписание, устанавливающее для ее получателя требования, необходимые для обеспечения соответствия государственной и муниципальной помощи условиям, содержащимся в пунктах 3-6 статьи 15. Выполнение предписания в случае предоставления помощи является обязательным.
6. Антимонопольный орган осуществляет контроль за соблюдением целей и условий предоставления государственной и муниципальной помощи, заявленных при получении разрешения на ее предоставление.
7. Порядок предоставления государственной и муниципальной помощи, рассмотрения ходатайств о ее предоставлении, осуществления контроля ее использования, отмены решения об удовлетворении ходатайства о предоставлении помощи, а также ее возврата, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 17. Полномочия антимонопольного органа при нарушении требований предоставления и использования государственной и муниципальной помощи.
Антимонопольный орган вправе отменить решение об удовлетворении ходатайства о предоставлении государственной или муниципальной помощи или выдать предписание о возврате помощи в следующих случаях:
- решение об удовлетворении ходатайства о предоставлении государственной или муниципальной помощи основывалось на неполной и (или) недостоверной информации, имеющей значение для принятия решения;
- нарушения получателем государственной или муниципальной помощи условий и требований, выставленных в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего федерального закона;
- несоответствия государственной или муниципальной помощи целям и условиям, заявленным в ходатайстве на ее предоставление;
- экономические условия и состояние соответствующих товарных рынков изменились настолько, что предоставляемая помощь перестала соответствовать критериям, предусмотренным пунктами 3-6 статьи 15 настоящего Федерального закона;
- предоставления государственной или муниципальной помощи с нарушением порядка, установленного настоящим Федеральным законом.
Раздел VI. Антимонопольный орган
Статья 18. Антимонопольный орган.
1. Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, а также иных ограничивающих конкуренцию действий осуществляются антимонопольным органом.
2. Полномочия федерального антимонопольного органа определяются настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Федеральный антимонопольный орган для осуществления своих полномочий вправе создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
4. Территориальные органы подведомственны федеральному антимонопольному органу и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе настоящего Федерального закона и положения, утвержденного федеральным антимонопольным органом.
Федеральный антимонопольный орган наделяет территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции.
Статья 19. Функции антимонопольного органа.
Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:
обеспечивает государственный контроль соблюдения антимонопольного законодательства органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, хозяйствующими субъектами, в том числе финансовыми организациями и субъектами естественных монополий
предупреждает и пресекает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, иные нарушения антимонопольного законодательства органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, хозяйствующими субъектами, в том числе, финансовыми организациями и субъектами естественных монополий;
содействует развитию рыночных отношений, разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения товаров.
Статья 20. Полномочия антимонопольного органа.
Антимонопольный орган:
1) при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства возбуждает дела, по результатам рассмотрения которых принимает решения и выдаёт предписания;
2) выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:
о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства;
об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;
о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;
о принудительном разделении коммерческой организации или некоммерческой организации либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций;
об изменении условий или о расторжении договоров и иных сделок;
о заключении договоров с хозяйствующими субъектами;
о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства;
об изменении или ограничении использования фирменного наименования;
о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований, направленных на предупреждение создания дискриминационных условий;
о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
о прекращении нарушений антимонопольного законодательства
3) выдает органам исполнительной власти Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам обязательные для исполнения предписания:
об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих антимонопольному законодательству;
о прекращении нарушений антимонопольного законодательства;
о расторжении или об изменении соглашений, заключенных ими и противоречащих антимонопольному законодательству;
о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
4) привлекает коммерческие организации и некоммерческие организации, их руководителей, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц органов исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в случаях и в порядке, установленных законодательством об административных правонарушениях;
5) обращается в суд или арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе:
о признании недействительными полностью или в части:
противоречащих антимонопольному законодательству актов, соглашений органов исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, соглашений хозяйствующих субъектов; договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству;
об обязательном заключении договора с хозяйствующим субъектом;
о ликвидации коммерческих организаций и некоммерческих организаций;
о взыскании в бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства;
о взыскании санкций за нарушение антимонопольного законодательства с лиц, допустивших нарушение антимонопольного законодательства;
о признании конкурса недействительным;
в иных случаях, предусмотренных федеральными законами;
6) участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства;
7) формирует и ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 процентов;
8) направляет в соответствующие правоохранительные органы заявления о нарушениях антимонопольного законодательства, а также материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства;
9) дает рекомендации Центральному банку Российской Федерации, органам исполнительной власти Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке;
10) осуществляет обмен информацией с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, международными организациями и государственными органами иностранных государств в пределах своей компетенции;
11) направляет рекомендации о развитии конкуренции органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям;
12) проводит анализ состояния товарных рынков;
13) осуществляет иные предусмотренные настоящим Законом полномочия.
Федеральный антимонопольный орган:
14) устанавливает порядок и проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной и устной формах;
15) утверждает порядок представления и рассмотрения антимонопольным органом ходатайств и уведомлений, предусмотренных статьями 25, 26 настоящего Федерального закона;
16) утверждает перечень информации, представляемый в антимонопольный орган для рассмотрения ходатайств и уведомлений, предусмотренных статьями 25, 26 настоящего Федерального закона;
17) определяет обоснованность цены, установленной финансовой организацией, занимающей доминирующее положение на рынке, на услугу, не предоставляемую иными финансовыми организациями. Обоснованность такой цены, устанавливаемой хозяйствующим субъектом (группой хозяйствующих субъектов) на рынке услуг кредитных организаций устанавливается Федеральным антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком Российской Федерации;
18) устанавливает порядок определения положения хозяйствующего субъекта на рынке, в том числе его доли на рынке, наличия доминирующего положения. Доминирующее положение хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) на рынке услуг кредитных организаций устанавливается Федеральным антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком Российской Федерации;
19) издает иные нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
20) дает разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства;
21) дает в установленном порядке заключения о наличии или об отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов и при введении нетарифных, специальных защитных и антидемпинговых мер;
22) вносит в лицензирующие органы представления об аннулировании лицензий хозяйствующих субъектов, нарушающих антимонопольное законодательство;
23) осуществляет сотрудничество с международными организациями и государственными органами иностранных государств, принимает участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации, работе межправительственных и межведомственных комиссий, координирующих международное сотрудничество Российской Федерации, осуществлении международных программ и проектов по вопросам компетенции антимонопольного органа;
24) разрабатывает, а также дает заключения на проекты законодательных и иных нормативных актов, связанных с развитием конкуренции на товарных рынках, вопросами контроля соблюдения антимонопольного законодательства;
25) обобщает и анализирует практику применения антимонопольного законодательства, разрабатывает рекомендации по его применению.
Статья 21. Взыскание дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства.
Доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, чьи действия в установленном порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией, в случае неисполнения соответствующего предписания подлежит взысканию в федеральный бюджет в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
Статья 22. Право доступа к информации.
В соответствии с порядком проведения проверок соблюдения антимонопольного законодательства на товарных рынках хозяйствующими субъектами, органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, сотрудники антимонопольного органа имеют право беспрепятственного доступа в органы исполнительной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный Банк Российской Федерации, а также в хозяйствующие субъекты для получения в установленном порядке документов и информации, необходимых антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций.
Центральный банк Российской Федерации обязан предоставлять по запросу федерального антимонопольного органа принятые им нормативные и иные правовые акты, заключенные им соглашения с кредитными организациями, а также необходимую информацию для проведения анализа конкуренции на рынке услуг кредитных организаций и осуществления контроля за ее состоянием.
Органы внутренних дел обязаны оказывать помощь сотрудникам антимонопольного органа для выполнения ими служебных обязанностей.
Статья 23. Обязанность по представлению информации антимонопольному органу.
Коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), органы исполнительной власти Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны по требованию антимонопольного органа представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления антимонопольным органом его законной деятельности.
Статья 24. Обязанности антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной тайны и охраняемой законом тайны.
Сведения, составляющие коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну и полученные антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежат разглашению, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
В случае разглашения сотрудниками антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую, служебную тайну, причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
Раздел VII. Отдельные виды государственного контроля
экономической концентрации
Статья 25. Государственный контроль за созданием и реорганизацией коммерческих и некоммерческих организаций.
1. С предварительного согласия антимонопольного органа осуществляется слияние и присоединение коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций), суммарная балансовая стоимость активов которых по последнему балансу или выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году слияния или присоединения, превышает 30 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
С предварительного согласия антимонопольного органа осуществляется создание финансовой организации, слияние и присоединение финансовых организаций, в случаях, если размер уставного капитала (активов) образуемой в результате создания, слияния или присоединения финансовой организации превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации.
2. Лица или органы, принимающие решение о слиянии или присоединении коммерческих организаций либо о слиянии, присоединении финансовых организаций, представляют в антимонопольный орган помимо документов, представляемых в регистрирующий орган в соответствии с законодательством Российской Федерации, ходатайство о даче согласия на совершение таких действий, сведения об основных видах деятельности и объеме производимой и реализуемой на соответствующих товарных рынках продукции (работ, услуг) и иную информацию, в том числе на магнитном носителе, предусмотренную перечнем, утвержденным федеральным антимонопольным органом.
Антимонопольный орган не позднее 30 дней со дня получения документов и информации, предусмотренных указанным перечнем, сообщает заявителю в письменной форме о принятом решении.
В случае возникновения необходимости указанный срок может быть увеличен антимонопольным органом, но не более чем на 20 дней.
Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, уведомляют антимонопольный орган о совершении сделок, предусмотренных в пункте 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента совершения сделки.
3. Антимонопольный орган отклоняет ходатайство, если при рассмотрении представленных документов обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия решения, является недостоверной, а также в случае:
- если удовлетворение ходатайства может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов);
4. Антимонопольный орган вправе удовлетворить ходатайство даже при возможности наступления указанных в пункте 3 настоящей статьи неблагоприятных последствий в случае:
- если лица или органы, принимающие решения о совершении действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, докажут, что их действия имеют своим результатом последствия, указанные в абзацах 2-4 статьи 8 настоящего Федерального закона;
- выдачи предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, лицами или органами, принимающими решение о слиянии или присоединении коммерческих организаций, а также некоммерческих финансовых организаций.
5. Антимонопольный орган должен быть уведомлен учредителями (участниками) (одним из учредителей, участников) в течение 45 дней со дня исполнительной регистрации (со дня внесения изменений и дополнений в единый государственный реестр юридических лиц):
о создании, слиянии и присоединении некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;
об изменении состава участников (членов) некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;
о создании коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей (участников) по последнему балансу превышает 2 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, а также о слиянии и присоединении коммерческих организаций, если суммарная стоимость их активов по последнему балансу или выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году слияния или присоединения превышает 2 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
При уведомлении антимонопольного органа заявитель представляет информацию, предусмотренную пунктом 2 настоящей статьи.
Требования настоящего пункта распространяются в том числе на некоммерческие организации, осуществляющие или имеющие намерение осуществлять координацию предпринимательской деятельности своих участников (членов).
Требования настоящего пункта не распространяются на финансовые организации.
6. Если действия, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи, могут привести или привели к ограничению конкуренции, антимонопольный орган выдает учредителям (участникам) коммерческой или некоммерческой организации, лицам или органам, принявшим соответствующее решение, предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
7. В случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, лица или органы, принимающие решения о создании, слиянии, присоединении, вправе до принятия таких решений запросить согласие антимонопольного органа, который обязан рассмотреть соответствующие ходатайства в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи.
В случае оплаты уставного капитала акциями (долями) или имуществом учредителей, когда вновь созданная коммерческая организация (финансовая организация), в том числе в результате разделения или выделения, получает право распоряжаться более чем 50 процентами указанных акций (долей) или более 10 процентов балансовой стоимости основных производственных средств или нематериальных активов любого из учредителей, отчуждающего или передающего имущество, лица или органы, принимающие решение о создании коммерческой организации (финансовой организации), обязаны запросить согласие антимонопольного органа на такое создание нового юридического лица до его государственной регистрации при наличии условий, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
8. Создание, слияние, присоединение коммерческих и некоммерческих организаций, изменение состава участников некоммерческих организаций в нарушение установленного пунктами 1 и 5 настоящей статьи порядка, приводящие к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирования, а равно неисполнение предписания антимонопольного органа, которое выдано в соответствии с пунктами 4 и 6 настоящей статьи, является основанием для их ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
Статья 26. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях.
1. С предварительного согласия антимонопольного органа на основании ходатайства юридического или физического лица осуществляется:
приобретение лицом (группой хозяйствующих субъектов) акций с правом голоса в уставном капитале акционерного общества, при котором такое лицо (группа хозяйствующих субъектов) получает право распоряжаться более чем 25 процентами указанных акций, если до этого приобретения такое лицо (группа хозяйствующих субъектов) распоряжалось меньшим количеством акций с правом голоса в уставном капитале данного акционерного общества. Данное требование не распространяется на учредителей акционерного общества при его образовании;
приобретение лицом (группой хозяйствующих субъектов), распоряжающимся не менее 25 процентами и не более 50 процентами акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, акций (долей) с правом голоса в уставном капитале такого хозяйственного общества, в результате которого такое лицо (группа хозяйствующих субъектов) получает право распоряжаться более чем 50 процентами указанных акций (долей);
приобретение лицом (группой хозяйствующих субъектов), распоряжающимся не менее 50 процентами и не более 75 процентами акций с правом голоса в уставном капитале акционерного общества, акций с правом голоса в уставном капитале такого акционерного общества, в результате которого такое лицо (группа хозяйствующих субъектов) получает право распоряжаться более чем 75 процентами указанных акций;
получение в собственность, пользование или владение одним хозяйствующим субъектом (группой хозяйствующих субъектов) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки (взаимосвязанных сделок), превышает 10 процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждающего или передающего имущество;
приобретение лицом (группой хозяйствующих субъектов), в том числе на основании договора о доверительном управлении, договора о совместной деятельности или договора поручения либо иных сделок, прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа;
получение в пользование одним лицом (группой хозяйствующих субъектов) земельных участков, если в результате такой сделки совокупная площадь принадлежащих данному лицу (группе лиц) земельных участков, размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации, превышает:
- 10 гектаров - для участков из состава земель поселений;
- 1000 гектаров - для участков из состава земель сельскохозяйственного назначения;
- 2000 гектаров - для участков из состава земель лесного фонда; приобретения в результате одной или нескольких сделок юридическим или физическим лицом (группой хозяйствующих субъектов) более 20 процентов акций (долей в уставном капитале) финансовой организации, величина активов которой превышает величину активов, установленную Правительством Российской Федерации;
приобретения в результате одной или нескольких сделок, связанных с уступкой прав требований юридическим или физическим лицом (группой хозяйствующих субъектов) активов финансовой организации, величина которых превышает величину активов финансовой организации, установленную Правительством Российской Федерации;
приобретения юридическим или физическим лицом (группой хозяйствующих субъектов), в том числе на основании договора о доверительном управлении, договора о совместной деятельности или договора поручения либо иных сделок, прав, позволяющих определять условия осуществления финансовой организацией ее предпринимательской деятельности либо осуществлять функции ее исполнительного органа, если величина активов такой финансовой организации превышает величину активов финансовой организации, установленную Правительством Российской Федерации.
2. Предварительное согласие на осуществление сделок, указанных в абзацах 2-6 пункта 1 настоящей статьи, требуется в случаях, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году подачи ходатайства о сделках, указанных в абзацах 2-6 пункта 1 настоящей статьи, лиц, указанных в абзацах 2-6 пункта 1 настоящей статьи, превышает 30 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда или одним из них является хозяйствующий субъект, внесенный в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, либо приобретателем является группа хозяйствующих субъектов, контролирующая деятельность указанного хозяйствующего субъекта.
Порядок формирования Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов (далее - Реестр), определяется федеральным антимонопольным органом.
3. Для совершения сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лица обязаны представить в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на их совершение и сообщить необходимую для принятия решения информацию, предусмотренную пунктом 2 статьи 25 настоящего Федерального закона.
Государственный контроль за совершением сделок, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется антимонопольным органом в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 25 настоящего Федерального закона.
Лица, указанные в абзацах 2-6 пункта 1 настоящей статьи, уведомляют антимонопольный орган о совершении сделок, предусмотренных в абзацах 2 - 6 пункта 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента совершения сделки.
4. Антимонопольный орган отклоняет ходатайство, если при рассмотрении представленных документов обнаружит, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия решения, является недостоверной или участниками сделок по требованию антимонопольного органа в установленный им срок не представлена информация в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, а также сведения об источниках, об условиях получения и о размерах денежных средств и иного имущества, необходимых для совершения сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а равно если удовлетворение ходатайства может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке (финансовом рынке), в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) или финансовой организации (финансовых организаций).
5. Антимонопольный орган вправе удовлетворить ходатайство даже при возможности наступления указанных в пункте 4 настоящей статьи неблагоприятных последствий в случае:
если участники сделок докажут, что их действия имеют своим результатом последствия, указанные в абзацах 2-4 статьи 8 настоящего Федерального закона;
выдачи предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение антимонопольного органа о согласии на совершение сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращает свое действие, если такие сделки не совершены в течение года со дня принятия указанного решения.
6. Антимонопольный орган подлежит уведомлению по заявлению юридического или физического лица в течение 45 дней с момента совершения сделки, указанной в абзацах 2-6 пункта 1 настоящей статьи, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году подачи ходатайства о сделках, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, превышает 2 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
Хозяйствующие субъекты, стоимость активов которых по последнему балансу или выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году слияния или присоединения, превышает 1 миллион установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, или хозяйствующие субъекты, внесенные в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, обязаны уведомить антимонопольный орган об избрании физических лиц в исполнительные органы, советы директоров (наблюдательные советы) в течение 45 дней с момента избрания. При уведомлении антимонопольного органа заявитель представляет ему наряду с заявлением информацию, предусмотренную пунктом 3 настоящей статьи.
В случаях, если размер уставного капитала финансовой организации, активы или акции (доли в уставном капитале) которой приобретаются, не превышает величины, установленной Правительством Российской Федерации, финансовые организации уведомляют антимонопольный орган о совершении сделок, указанных в абзацах 8-10 пункта 1 настоящей статьи в течение 30 дней с момента совершения сделки.
7. В случаях, если предусмотренные пунктом 6 настоящей статьи действия привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) или финансовой организации (финансовых организаций), лица, осуществляющие указанные действия, обязаны по предписанию антимонопольного органа совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции.
8. В случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 6 настоящей статьи, лица вправе предварительно запросить согласие на совершение указанных действий у антимонопольного органа, который обязан рассмотреть соответствующие заявления в установленном порядке.
9. Сделки, совершенные в нарушение порядка, установленного настоящей статьей, могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
Неисполнение решений и предписаний антимонопольного органа, вынесенных в соответствии с пунктами 5 и 7 настоящей статьи, является основанием для признания соответствующей сделки недействительной по иску антимонопольного органа.
Статья 27. Принудительное разделение (выделение) коммерческих организаций и некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
1. Антимонопольный орган вправе выдать предписание о принудительном разделении коммерческой организации или осуществляющей предпринимательскую деятельность некоммерческой организации, занимающих доминирующее положение, либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций в случае систематического осуществления ими монополистической деятельности. Образованные в результате принудительного разделения организации не могут входить в одну группу лиц.
Под систематическим осуществлением монополистической деятельности понимается совершение в течение трех лет более двух выявленных в установленном порядке фактов монополистической деятельности.
2. Предписание о принудительном разделении (выделении) коммерческой организации принимается при наличии следующих условий:
если это ведет к развитию конкуренции;
возможности организационного и территориального обособления ее структурных подразделений;
отсутствия между ее структурными подразделениями тесной технологической взаимосвязи (в частности, если объем потребляемой юридическим лицом продукции (работ, услуг) ее структурного подразделения не превышает 30 процентов общего объема производимой этим структурным подразделением продукции (работ, услуг);
возможности юридических лиц в результате реорганизации самостоятельно работать на рынке определенного товара.
3. Предписание антимонопольного органа о принудительном разделении (выделении) коммерческих организаций или некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность, подлежит исполнению собственником или органом, уполномоченным им, с учетом требований, предусмотренных в указанном предписании, и в определенный в нем срок, который не может быть менее шести месяцев.
Статья 28. Государственный контроль за соглашениями или согласованными действиями хозяйствующих субъектов, ограничивающими конкуренцию.
1. В соответствии с пунктом 5 статьи 6 настоящего Федерального закона хозяйствующие субъекты, имеющие намерение заключить соглашение или осуществить согласованные действия, вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия соглашения или осуществления согласованных действий требованиям антимонопольного законодательства.
2. При представлении заявления хозяйствующими субъектами, имеющими намерение заключить соглашение или осуществить согласованные действия, либо уполномоченным из их числа в антимонопольный орган также представляется информация в соответствии с перечнем информации, утвержденным федеральным антимонопольным органом.
3. Антимонопольный орган в течение 30 дней со дня поступления всей необходимой для рассмотрения заявления информации принимает решение о соответствии либо несоответствии соглашения или согласованных действий требованиям антимонопольного законодательства.
Основаниями для отказа в принятии решения о соответствии соглашения или согласованных действий требованиям антимонопольного законодательства являются:
условия, предусмотренные пунктом 1 и абзацем 1 пункта 4 статьи 6 настоящего Федерального закона;
недостоверность представленной хозяйствующими субъектами информации, имеющей значение для принятия решения.
Непредставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, является основанием для отказа в принятии решения по заявлению.
В случае необходимости срок рассмотрения заявления может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 20 дней. Антимонопольный орган сообщает заявителю в письменной форме о продлении срока рассмотрения заявления с указанием причин продления.
4. Решение антимонопольного органа о соответствии соглашения или согласованных действий требованиям антимонопольного законодательства прекращает свое действие, если такое соглашение не достигнуто или согласованные действия не осуществлены в течение двух лет со дня принятия указанного решения.
5. Антимонопольный орган вместе с решением о соответствии соглашения или согласованных действий требованиям антимонопольного законодательства вправе выдать участникам соглашения или согласованных действий предписание, направленное на обеспечение конкуренции.
6. Антимонопольный орган вправе отменить решение о соответствии соглашения или согласованных действий требованиям антимонопольного законодательства в случае, если:
после принятия решения было установлено, что при рассмотрении заявления сторонами была представлена недостоверная информация, имеющая значение для принятия решения;
участниками соглашения или согласованных действий не выполняется предписание антимонопольного органа, предусмотренное пунктом 5 настоящей статьи.
7. Финансовые организации обязаны направлять уведомление в федеральный антимонопольный орган обо всех заключенных в любой форме соглашениях или о принятых решениях о ведении согласованных действий между собой либо с органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с любыми юридическими лицами (далее - уведомление) в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением соглашений или согласованных действий указанных финансовых организаций, имеющих в совокупности долю на рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации.
Форма уведомления устанавливается федеральным антимонопольным органом. К уведомлению прилагаются следующие документы:
копия заключенного соглашения или решения о ведении согласованных действий со всеми приложениями;
сведения об основных видах деятельности участников соглашения или согласованных действий и обороте по основным видам деятельности;
финансово - экономическая отчетность, представляемая в Центральный банк Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющие регулирование на рынке финансовых услуг.
Федеральный антимонопольный орган не вправе запрашивать от финансовых организаций представления иных документов и информации.
8. Федеральный антимонопольный орган уведомляется по заявлению участников либо одного из участников соглашения или согласованных действий в течение 15 дней с момента заключения соглашения или принятия решения о ведении согласованных действий.
Статья 29. Порядок принятия федеральным органом по защите конкуренции решения о признании соглашений или согласованных действий финансовых организаций ограничивающими конкуренцию.
1. Федеральный орган по защите конкуренции после проверки представленного уведомления и всех документов в срок не позднее 30 дней с момента получения указанных уведомления и документов при наличии признаков того, что заключение соглашения или решение о ведении согласованных действий, о котором его уведомили, может привести к ограничению конкуренции, принимает мотивированное решение о признании соглашения или согласованных действий финансовых организаций правомерными либо ограничивающими конкуренцию.
Федеральный антимонопольный орган может принять решение о проведении дополнительной проверки представленного уведомления и всех документов в соответствии с порядком, установленным федеральным органом по защите конкуренции, о чем незамедлительно сообщает участникам соглашения или согласованных действий.
Федеральный антимонопольный орган в течение 30 дней с момента принятия решения о проведении дополнительной проверки представленного уведомления и всех документов принимает мотивированное решение о признании соглашения или согласованных действий правомерными либо ограничивающими конкуренцию.
2. В случае признания федеральным антимонопольным органом заключенного соглашения или согласованных действий ограничивающими конкуренцию участники соглашения или согласованных действий обязаны по требованию федерального антимонопольного органа либо расторгнуть заключенное соглашение, либо прекратить совершение указанных согласованных действий, либо изменить условия соглашения или согласованных действий, а также выполнить иные законные требования, предусмотренные решением федерального антимонопольного органа о восстановлении необходимых условий конкуренции.
3. Федеральный антимонопольный орган может аннулировать свое решение о признании соглашения или согласованных действий финансовых организаций правомерными либо ограничивающими конкуренцию или вносить поправки в свои решения, в том числе принимать решение о проведении дополнительной проверки соглашения или согласованных действий по истечении 30 дней с начала рассмотрения уведомления о соглашении или согласованных действиях, при условии:
если произошли изменения в фактах, послуживших основанием для принятия решения о признании соглашения или согласованных действий правомерными либо ограничивающими конкуренцию;
если участники соглашения или согласованных действий нарушают какое-либо из положений, указанных в решении о признании соглашения или согласованных действий правомерными либо ограничивающими конкуренцию;
если принятое решение о признании соглашения или согласованных действий правомерными либо ограничивающими конкуренцию основывается на недостоверной информации, полученной от участников соглашения или согласованных действий.
Статья 30. Создание объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций.
1. Создание объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций осуществляется только после получения предварительного согласия федерального антимонопольного органа в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
2. Участники либо один из участников объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций обязаны направить в федеральный антимонопольный орган ходатайство о получении указанного в пункте 1 настоящей статьи согласия в течение 30 дней с момента принятия ими решения о создании объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций.
Решение о признании создания объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций правомерным либо ограничивающим конкуренцию принимается федеральным антимонопольным органом в течение 30 дней после получения всей необходимой для принятия указанного решения информации.
3. В случае признания федеральным антимонопольным органом того, что создание объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций ограничивает конкуренцию, финансовые организации, участвующие в указанных объединениях (ассоциациях, союзах), обязаны по требованию федерального антимонопольного органа изменить условия их создания, а также выполнить иные законные требования, предусмотренные решением федерального антимонопольного органа о восстановлении необходимых условий конкуренции.
4. В случае отказа финансовых организаций от выполнения требований, указанных в пункте 3 настоящей статьи, созданные в нарушение порядка, установленного в настоящей статье, объединения (ассоциации, союзы) могут быть ликвидированы по решению суда по иску федерального антимонопольного органа.
Раздел VIII. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
Статья 31. Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа.
Коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), органы исполнительной власти Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления, (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели обязаны выполнить действия, предусмотренные решением или предписанием антимонопольного органа, в установленный в нем срок.
Статья 32. Виды ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
1. За нарушения антимонопольного законодательства должностные лица органов исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
2. Привлечение к ответственности лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не освобождает их от обязанности исполнить решение или предписание антимонопольного органа, представить ходатайство (уведомление) для рассмотрения или совершить предусмотренные антимонопольным законодательством.
Раздел IX. Порядок принятия решений и выдачи предписаний
антимонопольным органом
Статья 33. Принятие решений и выдача предписаний антимонопольным органом.
1. Антимонопольный орган в пределах своей компетенции принимает решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
2. Основанием для возбуждения и рассмотрения дел, принятия решений и выдачи предписаний антимонопольным органом являются представления органов, заявления организаций и физических лиц, а также инициатива антимонопольного органа.
3. Решения и предписания, направленные на предупреждение создания дискриминационных условий, при наличии возможности должны быть ориентированы на конкурсные принципы и могут содержать требования об обеспечении доступа заинтересованных лиц к информации, позволяющей обеспечить сопоставление ими условий обращения товара и (или) доступа на рынок, и (или) о публикации указанной информации в средствах массовой информации, а также экономические, технические и иные требования.
Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут устанавливаться требования, направленные на предупреждение создания дискриминационных условий и не противоречащие положениям настоящего Федерального закона.
4. Рассмотрение антимонопольным органом представлений органов и заявлений организаций и физических лиц, принятие решений и выдача предписаний, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляется в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.
Статья 34. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа.
1. Органы исполнительной власти Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично решений и предписаний антимонопольного органа.
2. Подача заявления приостанавливает исполнение решения и предписания антимонопольного органа о принудительном разделении коммерческой или некоммерческой организации либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций, об изменении условий или о расторжении договоров и иных сделок, о заключении договоров с хозяйствующими субъектами на время его рассмотрения в суде или арбитражном суде до вступления решения суда или арбитражного суда в законную силу.
В остальных случаях, предусмотренных подпунктом 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, подача заявления не приостанавливает исполнение решения и предписания антимонопольного органа.
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия или выдачи решения или предписания.
Раздел X. Заключительные и переходные положения
Статья 35. Вступление в силу настоящего Федерального закона.
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения, влияющие на конкуренцию, связанные с предупреждением и пресечением монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, в соответствие с настоящим Федеральным законом, указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.
Статья 36. О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов в связи с принятием настоящего Федерального закона.
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 499);
Федеральный закон от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3174).
ПЕРЕЧЕНЬ
правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, предусмотренных проектом федерального
закона «О защите конкуренции», а также необходимых
для его исполнения
Проектом федерального закона «О защите конкуренции» предусмотрены следующие правовые акты Правительства Российской Федерации:
1. Постановление «Порядок предоставления, осуществления контроля использования и возврата государственной и муниципальной помощи»;
2. Постановление «Порядок рассмотрения антимонопольным органом ходатайств о предоставлении государственной помощи».
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О защите
конкуренции»
В связи с принятием проекта Федерального закона «О защите конкуренции» подлежат изменению следующие акты федерального законодательства:
1. "Водный кодекс Российской Федерации" от 16.11.1995 № 167-ФЗ (Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4471);
2. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства РФ, 31.03.2003, N 13, ст. 1177);
3. Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ, 05.04.1999, N 14, ст. 1667);
4. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3594);
5. Федеральный закон от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" (Собрание законодательства РФ, 24.07.1995, N 30, ст. 2864);
6. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (Собрание законодательства РФ, 12.07.1999, N 28, ст. 3493);
7. Федеральный закон от 06.05.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" (Собрание законодательства РФ, 10.05.1999, N19, ст. 2302);
8. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (Собрание законодательства РФ, 06.03.1995, N 10, ст. 823);
9. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства РФ, 21.08.1995, N 34, ст. 3426);
10. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431);
11. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции" (Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, N 16, ст. 503);
12. Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" (Ведомости СНД и ВС РФ, 17.06.1993, N 24, ст. 857);
13. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства РФ, 05.04.1999, N 14, ст. 1650);
14. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства РФ, 26.12.1994, N 35, ст. 3649).
Подлежит признанию утратившим силу Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 N 154 "О реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов" (Собрание законодательства РФ, 26.02.1996, N 9, ст. 806).
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О защите конкуренции»
В соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, концепцией и техническим заданием на разработку проекта Федерального закона «О защите конкуренции» (далее -законопроект), учитывая особую значимость защиты конкуренции на современном этапе развития экономики Российской Федерации, законопроект предусматривает совершенствование правового регулирования отношений по защите конкуренции, уточнение правовых основ государственной политики в этой сфере, обновление правового инструментария пресечения и предупреждения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках, а также унификацию правового регулирования отношений по защите конкуренции на товарных и финансовых рынках.
Законопроект предусматривает изменение подхода к ключевым понятиям конкурентного законодательства. С учетом правоприменения в законопроекте уточнено базовое для данного вида законодательства понятие товара, в соответствии с новой редакцией которого в сферу регулирования конкурентных отношений могут быть включены отношения между хозяйствующими субъектами, возникающие по поводу оборота объектов гражданских прав, не являющихся продуктами деятельности. В частности, в сферу регулирования конкурентных отношений предлагается включить отношения по поводу оборотоспособных прав на использование земельных участков, участков недр, водных биологических ресурсов, а также иных объектов.
Законопроект содержит уточненное понятие товарного рынка. Определение товарного рынка предлагается конкретизировать с учетом технической и иной возможности приобретателя приобрести товар на соответствующей территории.
Законопроект уточняет понятие группы лиц и критерии отнесения хозяйствующих субъектов к определенной группе. В частности, предлагается вместо понятия группы лиц использовать в законодательстве о защите конкуренции понятие группы хозяйствующих субъектов, поскольку оно более адекватно отражает необходимые для защиты конкуренции отношения между участниками рынка. Признаки принадлежности хозяйствующего субъекта к определенной группе однозначно и исчерпывающе определены в законопроекте.
Законопроект расширяет понятийный аппарат законодательства о защите конкуренции, включая в него такие типичные формы негативного влияния на конкуренцию, как координация деятельности хозяйствующих субъектов третьим лицом, наносящая ущерб конкуренции, а также понятие согласованных действий, которое тоже получило свое определение в законопроекте.
В законопроекте существенно модифицировано понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта.
Законопроект содержит принципиально новый подход к контролю монополистической деятельности. В отношении злоупотребления доминирующим положением, соглашениями и согласованными действиями, ограничивающими конкуренцию, установлен перечень нарушений «per se», т.е. в отношении которых не требуется доказательства их негативного влияния на конкуренцию. В частности, к видам монополистической деятельности, запрещенным «per se» законопроект относит:
установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен;
изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;
навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован, и других);
нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;
сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;
отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара;
установление различного уровня цен различным покупателям, приобретающим один и тот же товар (за исключением скидок на оптовые или крупные партии товара);
установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;
раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);
отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками);
установление различного уровня цен различным покупателям, приобретающим один и тот же товар;
установление условий членства в профессиональных и иных объединениях, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Одной из существенных новелл законопроекта является введение четких и ясных критериев, на основании которых соглашения и согласованные действия, хотя и приводящие к ограничению конкуренции, но имеющие безусловный общий положительный эффект, и не приводящие к недопущению и устранению конкуренции, могут быть признаны допустимыми антимонопольным органом.
В качестве таких критериев законопроект определяет принятые в законодательстве Европейского Союза четыре условия допустимости соглашений и согласованных действий. Указанные критерии предлагается использовать не только непосредственно для вынесения решения о допустимости соглашений и согласованных действий, но также для оценки допустимости конкретных видов злоупотребления доминирующим положением, сделок и действий хозяйствующих субъектов, подлежащих согласованию с антимонопольным органом, а также конкретных случаев предоставления государственной помощи.
Избирательное предоставление льгот и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам органами государственной власти и местного самоуправления является одной из основных угроз конкуренции. Законопроект содержит принципиально новый подход к контролю предоставления органами государственной власти и местного самоуправления льгот и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам.
Законопроектом вводится определение государственной помощи, которое устраняет существовавшую ранее неопределенность в подходе к определению понятий ограничивающей конкуренцию государственной помощи и мер государственной поддержки. Проект также вводит основания и порядок разрешения антимонопольным органом предоставления отдельных видов государственной помощи в установленных законопроектом случаях.
Кроме того, законопроект вводит безусловный запрет совмещения функций хозяйствующих субъектов и органов власти.
Законопроект предусматривает, что Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие порядок отнесения государственной и муниципальной помощи к конкретной категории, порядок согласования антимонопольным органом предоставления государственной помощи, порядок предоставления государственной помощи и контроля её использования, отмены решения антимонопольного органа об удовлетворении ходатайства о предоставлении государственной помощи и возврата государственной помощи.
Поскольку законопроект содержит нормы, регулирующие отношения на товарных и финансовых рынках, потребовалось внесение соответствующих изменений в полномочия антимонопольного органа.
Серьезной проблемой является эффективность государственного контроля экономической концентрации на товарных и финансовых рынках.
В качестве критериев контроля экономической концентрации законопроект вводит пороговые значения оборотных показателей хозяйствующих субъектов - участников сделки, подлежащей контролю.
Законопроект предусматривает упрощение процедур антимонопольного контроля. Принципиально новый подход к контролю экономической концентрации заключается в изменении и существенном сужении круга сделок, требующих согласования или уведомления антимонопольного органа. При осуществлении контроля приобретения прав на акции (доли) в хозяйственных обществах предлагается сохранить такой порядок лишь в отношении тех сделок, в результате которых у приобретателя впервые возникает право распоряжаться блокирующим пакетом акций, контрольным пакетом акций, а также пакетом акций в 75%.
Анализ применения антимонопольного законодательства выявил также необходимость отказа от государственного контроля за такими действиями финансовых организаций, как увеличение уставного капитала. Законопроектом увеличение уставного капитала финансовыми организациями не рассматривается как действие, подлежащее согласованию.
Действующие нормы, устанавливающие основания и порядок антимонопольного контроля являются необоснованными административными барьерами при осуществлении предпринимательской деятельности, но при этом не позволяют осуществлять контроль ряда сделок и действий хозяйствующих субъектов, оказывающих существенное влияние на состояние конкуренции. Для устранения этого недостатка антимонопольного контроля в законопроекте предлагается ввести предварительный государственный контроль совершения сделок с земельными участками, превышающими определенный размер, дифференцированный для земель различных категорий.
В целях повышения действенности антимонопольного контроля в законопроекте конкретизированы нормы, определяющие обязанность хозяйствующего субъекта раскрывать (декларировать) определенную законом информацию, в том числе о реальных выгодоприобретателях (бенефициариях) и об участвующих в сделках оффшорных компаниях.
Проект федерального закона «О защите конкуренции» отвечает требованиям Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.
Реализация проекта не повлечет дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.
[p]
Количество просмотров: 60
|
