“Ъ” удалось ознакомиться с
письмом главы «Роснефти» Игоря Сечина в Минприроды, в
котором он в конце сентября жаловался на трудности с переоформлением лицензий на
участки недр федерального значения внутри периметра нефтекомпании из-за наличия
у нее иностранных акционеров (копия письма есть у “Ъ”). К федеральным отнесены
участки с извлекаемыми запасами нефти от 70 млн тонн и газа от 50 млрд
кубометров. Чтобы «Роснефть» могла переоформить лицензию с одной своей структуры
на другую, нужно разрешение Белого дома, пишет господин Сечин, поскольку более 10% акций «Роснефти» принадлежит
иностранцам (по ФЗ о недрах).
19,75% акций «Роснефти» у BP, еще
19,5% у консорциума катарского QIA и швейцарского трейдера Glencore (14,2% из этого пакета покупает китайская CEFC).
Игорь Сечин признает, что из-за нормы закона о недрах
«Роснефть» «сталкивается с более серьезными ограничениями», чем предусмотрены в
ФЗ-57 об иноинвестициях в стратегические предприятия,
«в отношении участия иностранных инвесторов в СП компании». Он указывает, что
ФЗ-57 не распространяется на сделки стратегических предприятий, если их
бенефициаром «является организация, находящаяся под контролем РФ». 50% плюс одна
акция «Роснефти» через «Роснефтегаз» принадлежит РФ.
Компания просит привести ФЗ о недрах в соответствие с ФЗ-57.
Названия проблемных лицензий
«Роснефть» не уточняет, один из источников “Ъ” в отрасли утверждает, что речь
идет примерно о 10 лицензиях на участки федерального значения из 110, которыми
владеет компания. В большинстве случаев такими лицензиями владеет сама
«Роснефть», а ее СП работают по операторскому договору. Он полагает, что
«Роснефть» может выделять отдельные лицензии для подготовки к сделкам. В
«Роснефти» ситуацию не комментировали.
В ответ на письмо «Роснефти»
глава Минприроды Сергей Донской в октябре написал, что поддерживает
«гармонизацию законодательства», Минприроды уже внесло в правительство поправки
к закону о недрах, устанавливающие «единые критерии» по переходу лицензий, а
предложения «Роснефти» могут быть учтены ко второму чтению, если проект пройдет
в Госдуму (письмо есть у “Ъ”). Идея не нова, и в очередной раз она поднималась в
прошлогоднем поручении вице-премьера Александра Хлопонина Минприроды (см. “Ъ” от 12 сентября 2016 года).
Кроме нефтяников проблема касается также горнодобывающих компаний, поскольку
федеральными считаются участки с запасами свыше 50 тонн золота, 500 тыс. тонн
меди, с коренными запасами урана, алмазов, платиноидов, редкоземельных металлов.
Но, как следует из проекта поправок «Роснефти», с которым ознакомился “Ъ”,
компания предлагает облегчить перевод лицензий лишь для госкомпаний. Кроме
АЛРОСА, в РФ нет крупных государственных игроков в металлургии и горной
добыче.
Большинство компаний, опрошенных
“Ъ”, не комментирует тему. Но в золотодобывающей Nordgold Алексея Мордашова отметили, что возможность
аналогичного перехода прав на федеральные участки была бы полезна российскому
бизнесу, который находится под контролем российского бенефициара (если он
является гражданином и налоговым резидентом РФ). В Минприроды не комментируют
служебную переписку, лишь признавая, что позиция «Роснефти» по вопросу
действительно высказывалась. Источники “Ъ” в правительстве говорят, что поправки
только согласовываются и еще в начале года не было единого мнения по поводу
внесения в ФЗ о недрах порога иностранного участия в 25%, который соответствует
ФЗ-57. В ФАС и Минэкономики “Ъ” заявили, что не видели проект, в аппарате
Александра Хлопонина и Минэнерго это не
комментируют.
Партнер юрфирмы «Стрим» Фарид Бабаев
отмечает, что закон запрещает переоформление лицензии на федеральные недра на
компании с иноучастием, в том числе косвенным. В
исключительных случаях по решению правительства это допускается, но сроки
получения согласия не установлены. Срок переоформления лицензии обычно
составляет около полугода. Причины переоформления лицензий могут быть разными:
например, минимизация рисков при покупке недропользователя с давней историей, подготовка участка к
продаже, привлечение проектных инвестиций под развитие участка, отмечает
юрист.
Коммерсантъ
13.11.2017
