Минэкономики разработало
законопроект, ограничивающий проведение внеплановых проверок, изменения вносятся
в закон «О защите прав юрлиц и индивидуальных
предпринимателей при госконтроле». Напомним, начатая Белым домом реформа
контроля и надзора должна была сократить нагрузку на бизнес, но на фоне
сокращения плановых проверок ведомства начали наращивать количество внеплановых.
За 2015–2016 годы проведено 3 млн таких мероприятий, 88 тыс. из них требовали
согласования прокуратуры. По данным Генпрокуратуры, внеплановые проверки
составляли до 75% всех контрольных мероприятий в этот период.
Ключевая идея законопроекта
Минэкономики — введение предельного числа внеплановых проверок каждого
ведомства. Решение должно ежегодно приниматься его руководителем, проект приказа
должен получить согласование прокуратуры, которая будет следить и за его
соблюдением. При этом Минэкономики вводит общее правило: внеплановых проверок
должно быть не более 30% от среднего числа плановых за три года. В «Открытом
правительстве» говорят, что при таком подходе наращивать число внеплановых
проверок будет трудно: данные о количестве мероприятий включаются в единый
реестр, и прокуратура сможет контролировать ведомства.
Впрочем, само же Минэкономики
определяет в проекте и список исключений, которые в общий счет проверок не
попадут. К ним относятся связанные с фактами или угрозой причинения вреда жизни
и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия, особо ценным документам Архивного фонда, а также мероприятия,
связанные с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Исключениями станут и проверки на основании приказов глав контролирующих
органов, изданных по поручению президента или правительства. Как отмечают в
«Открытом правительстве», это «значительная» доля общего числа внеплановых
проверок.
Изменения должны вступить в силу
с 2019 года. С учетом срока и большого числа исключений в «Открытом
правительстве» полагают, что законопроект пока «мало что меняет», а при принятии
нового закона о госконтроле закон, в который вносятся изменения, «утратит силу и
предлагаемые нормы станут неприменимы». Партнер «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Клеточкин считает, что изменения позволят ограничить
злоупотребления, но потолок внеплановых проверок «несколько завышен». С этим
соглашается и старший юрист Herbert Smith Freehills Сергей Еремин. По
его словам, это, «мягко говоря, не выглядит как снижение количества проверок».
Он, впрочем, напоминает, что основной проблемой являются даже не проверки, а
«наличие у проверяющих планов по доначислениям, которые они стремятся исполнить
независимо от наличия правовых оснований».
Коммерсантъ
07.11.2017
