В аналитической справке,
подготовленной к заседанию комиссии Совбеза (есть у “Ъ”), ущерб от деятельности
всех картелей (на товарных рынках, при проведении закупок госкомпаний и
государства, при торгах по отчуждению госимущества) оценен в 1,5–2% ВВП.
Аналогичную оценку ФАС приводила в докладе о состоянии конкуренции в РФ в 2016
году. Согласно «Рейтингу прозрачности закупок», на который также есть ссылка в
справке, в 2016 году бюджеты всех уровней потеряли из-за низкого уровня
конкуренции более 180 млрд руб. В ФАС эту оценку считают заниженной — применение
методики, принятой в странах ОЭСР, доводит цифру ущерба до 1 трлн руб. в
год.
Отчитываясь по итогам полугодовой
работы по борьбе с картелями, ФАС вчера сообщила, что число выявленных антиконкурентных соглашений по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года выросло на 18%, всего служба возбудила 205 дел. Наиболее
«картелизованные» сферы — здравоохранение (17,8% дел),
строительство (17,5%), производство продуктов питания (11%), пассажирские
перевозки (8,6%).
Необходимость подключения
силовиков к борьбе с картелями в ФАС обосновывают активной вовлеченностью в
случаи сговора госорганов, организаций и должностных лиц — что создает
«питательную среду для коррупции». Кроме того, отмечают в ведомстве, сами
картели стали приобретать «все признаки, присущие организованным преступным
группам», а в их деятельности все чаще принимают участие иностранные компании,
«незаконно и нелегально вторгаясь в том числе и в стратегически важные отрасли
экономики». Рост картелизации экономики как новый
вызов экономической безопасности РФ требует усиления взаимодействия надзорных,
контролирующих и правоохранительных органов, прежде всего ФАС, Росфинмониторинга, Счетной палаты, Следственного комитета,
МВД, ФНС, ФСБ и Генпрокуратуры, отмечается в документе.
Проект решения комиссии содержит
рекомендацию правительству провести анализ антимонопольного, административного и
уголовного законодательства и подготовить поправки, которые позволят лучше
выявлять и пресекать картельные сговоры и другие антиконкурентные соглашения (аналогичные поручения ранее
даны Белому дому президентом). ФАС же надлежит усилить взаимодействие с
антимонопольными ведомствами других стран, разработать методические рекомендации
по выявлению картелей и провести соответствующие научные изыскания. В
пресс-службе ФАС “Ъ” сообщили, что не располагают информацией о заседании
комиссии Совбеза.
Ранее идею координации
антикартельной деятельности ФАС с силовыми ведомствами поддержал Владимир Путин.
Он поручил службе совместно с МВД, ФСБ, Следственным комитетом (СК) и
Генпрокуратурой до 1 октября создать орган по борьбе с картелями (сама ФАС
предлагает включить СК и ФСБ в перечень ведомств, наделенных правом возбуждать
картельные дела). Глава антимонопольной службы Игорь Артемьев тоже отстаивает
идею ужесточения наказаний за антиконкурентное
поведение на торгах, а также скидок на штрафы для участников, «сдавших»
организатора сговора.
Коммерсантъ
25.08.2017