Отдать социальную карту россиянина
под контроль ЦБ
Предлагает антимонопольная служба
ФАС беспокоит то, что подготовка создания системы
функционирования универсальных электронных карт (социальных карт с банковским
приложением) идет в условиях неразвитой конкуренции на пластиковом рынке, где
признаки монопольного положения среди платежных систем есть у Visa, а среди банков — у Сбербанка. В связи с этим
антимонопольное ведомство предлагает свою модель системы функционирования
электронных карт, так сказать более конкурентную,
говорится в докладе ФАС о развитии конкуренции.
В частности, для обслуживания социальной карты
россиянина (СКР) на территории России ФАС предлагает создать одну-единственную
федеральную уполномоченную организацию в форме открытого акционерного обществ.
При этом доля и сумма долей голосующих акций на одного собственника не должна
превышать 10%. Учредителями общества могут быть любые заинтересованные банки и
платежные системы, подавшие заявление в Банк России. Однако на этом вход в
общество не будет закрыт. Новым акционером можно будет стать за счет участия в допэмиссиях. В программе СКР сможет участвовать любой банк,
удовлетворяющий технологическим требованиям.
Новый оператор проекта СКР будет определять
порядок подключения банковского приложения и технические требования совместно с
правительством и Банком России. Технические стандарты, предъявляемые к СКР,
устанавливаются актами по уровню не ниже актов правительства. Что касается
оператора, то ведущими игроками на рынке по эмиссии социальных карт —
Сбербанком, банками «Уралсиб» и «Ак
Барс» — уже создано похожее ОАО «Универсальная электронная карта» (см. РБК daily от 30.06.10).
Данные предложения, по мнению ФАС, должны быть
отражены в законе «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг», который в минувший вторник подписан президентом. Источник
РБК daily, близкий к правительству, сомневается в
том, что предложения ФАС будут приняты в качестве поправок, поскольку закон уже
принят и нужны веские аргументы, чтобы его изменить.
Предложения ФАС участникам рынка показались
скорее ограничивающими конкуренцию на рынке функционирования СКР, чем
развивающими ее. «Требуется уточнение, почему при дополнительной эмиссии
общества стоит ограничивать участников только банками и платежными системами, —
задается вопросом зампред правления банка «Уралсиб»
Илья Филатов. — Неясно, чем руководствовалась ФАС, предлагая ограничить доли в
10% в данном ОАО. Также требует уточнения, почему Банк
России должен регулировать оператора — ведь это небанковская организация и она
должна регулироваться законом об акционерных обществах».
РБКdaily 29.07.2010
